Рассмотрим чрезвычайную ситуацию на примере пожара. В случае государственной пожарной охраны вполне возможен такой вариант - воды нет, шланг украли, пожарные не обучены, спасатели в запое. И как тут поможет скорость принятия решений?
Пожар? Ну зачем же так утрировать?
Пример чрезвычайной ситуации - землетрясение, разрушевшее город. Ситуация: люди толпами бегут из горящего города, точнее того что от него осталось, практически всем им требуется медицинская помощь.
Вот тут уже умелыми действиями каждого поотдельности не обойтись, нужно организовать поставки медикаментов, команды спасателей (именно команды, слаженые), эвакуацию жителей в безопасные районы, строительство палаточных лагерей, не допустить возникновение эпидемии.
Если не будет постоянно готовой к этому организации, то пытаясь организовать всё это "по ходу дела", с нуля, можно потерять слишком много времени и соответственно множество жизней.
Тут кстати речь идёт не о "государственной пожарной охране", а о централизованой слаженой системе спасателей вообще, не только пожарных, и уж тем более не государственной.